四中全会公报的科技解读

瑞泊研究部

2025年10月23日

引 言

2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报正式发布。这份公报为即将到来的“十五五”时期发展擘画蓝图，其中科技创新、自立自强成为高频关键词（10次提及“科技”，8次提及“创新”，2次提及“自主”），提出要“全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点”，引发各界高度关注。公报明确提出要加快高水平科技自立自强，以创新驱动引领经济社会发展，实现新质生产力的跃升。这一战略部署既面向专业领域释放政策信号，也以深入浅出的语言向世界传递出中国在科技领域奋发赶超、追求自主可控的坚定决心。

作为新一轮科技革命和产业变革的核心引擎，人工智能、芯片、基础软件、工业软件、数字化等关键技术产业在公报中被隐含地置于战略要津的位置。无论是强调原始创新和关键核心技术攻关，还是提出深入推进数字中国建设，都折射出中国牢牢把握科技自主权、加速国产替代和创新突破的决心。本文将紧扣四中全会公报的相关论述，对其中的科技发展理念和战略部署进行深入解读，重点聚焦人工智能这一战略方向，并兼顾芯片、软件、AI大模型等领域的发展现状与机遇分析，帮助读者全面理解公报传递的政策信号与发展机遇。

科技自立自强：创新驱动发展的战略基点

四中全会公报开宗明义，强调“高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。科技自立自强，意指在关键核心技术上摆脱对外依赖、掌握自主创新主导权，已被提升为国家战略支撑。公报进一步提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这一要求凸显出创新在全局发展中的牵引作用，也表明中国将以更大力度推进科技领域的自主创新与自主可控。

为何科技自立自强如此重要？正如人民日报评论所指出的，实践反复证明，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全”。回顾过去，中国某些领域曾长期受制于人，“卡脖子”问题一再警示核心技术外求无门的风险。四中全会公报正是基于这样的清醒认识，要求加强原始创新，集中力量攻克关键核心技术。这意味着未来五年，中国将下更大决心打好关键核心技术攻坚战，在基础科学和前沿技术上实现更多“从0到1”的突破。

实现科技自立自强，国产替代是绕不过的路径。面对国际科技竞争和外部压力，官方声音强调：“我们不仅要加速‘国产替代’，在关系经济社会发展和国家安全的主要领域全面实现自主国产可控”。这意味着在芯片、工业母机、操作系统等关系国计民生和安全的关键技术上，必须走出一条自主研发、国产化替代的道路。近年来我国在基础软件领域已取得可喜进步——从操作系统、数据库到工业研发设计软件，不少领域实现了“从无到有”的跨越式突破；但同时也要清醒看到，不少基础软硬件和高端装备离“自主可控”目标仍有差距，性能稳定性和成熟度与国外领先产品相比存在不足。这正需要通过国家层面的战略部署和政策支持，持续攻关克难。

所幸的是，中国科技创新的整体实力正在迅速提升。“十四五”以来，在通信、航天、医疗等领域涌现出一批原创性、颠覆性科技成果。例如，2025年中国科研团队发表了集成光量子芯片的重大成果，连国际顶尖学术期刊审稿人都评价这是一个“重要里程碑”。又如，在载人航天、探月工程、深海探测等领域，中国屡创佳绩。这些成就表明，只要坚持走创新驱动发展之路，聚焦打好关键核心技术攻坚战，中国完全有能力在更多高科技领域实现突破，摆脱受制于人的局面。正如习近平总书记所强调的：“掌握核心技术的过程很艰难，但这条道路必须走”。四中全会公报已为此指明方向，全社会创新主体正围绕这一战略基点蓄势发力。

人工智能：引领新一轮科技革命的战略方向

在四中全会公报的科技布局中，人工智能无疑居于核心位置。虽然公报没有直接点名“人工智能”，但无论是“引领发展新质生产力”的提法，还是“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇”的判断，其内涵都与人工智能浪潮密切相关。事实上，高层对人工智能的重视程度前所未有——人工智能被视为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在深刻改变人类的生产生活方式。习近平总书记今年4月主持中央政治局集体学习时就强调：“发展新一代人工智能，是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手”。这表明在中国未来的发展棋局中，人工智能被寄予厚望，承担着战略突破和动力引擎的双重角色。

要在人工智能领域占领先机、赢得优势，必须尽快补齐基础和底层技术短板。习近平总书记明确指出：“人工智能领域要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破”。当前，虽然我国人工智能应用蓬勃，但在核心算法、框架、关键器件上仍与世界顶尖存在差距。对此，高层要求持续加强基础研究，同时集中力量攻克高端芯片、基础软件等核心技术，构建自主可控、协同运行的人工智能基础软硬件体系。简而言之，就是要打造中国人自己的AI底座——包括中国自己的算力芯片、开源框架、基础算法库和工具平台等。在这一过程中，“新型举国体制”被强调为一大优势，要充分发挥集中力量办大事的制度优势，加速攻关突破。

四中全会公报要求“推动科技创新和产业创新深度融合”，在人工智能领域这一点尤为重要。人工智能只有与各行各业深度融合，才能不断催生新质生产力，创造新的产业增长点。习近平总书记强调要“推动人工智能科技创新与产业创新深度融合，构建企业主导的产学研用协同创新体系，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道”。这意味着国家将鼓励“人工智能+”在各产业领域的应用扩散，通过AI赋能制造业、农业、医疗、教育等传统行业，实现效率提升和模式创新。同时，人工智能本身也孕育出战略性新兴产业，如智能驾驶、AI医疗、智能机器人，以及时下炙手可热的大模型应用等，都将成为未来重点发展的方向。

值得注意的是，公报两次提到“新质生产力”，而人工智能正被视为典型的新质生产力之一。官方报告将算力形容为“新质生产力”也是类似逻辑：当下以人工智能为代表的新技术，正推动生产力形态发生质变。例如，瑞泊公司以大模型技术为核心的「行业超脑」综合解决方案正在显著提高所服务行业和企业的生产效率与工作质量，催生新业态新模式，为经济转型升级提供强劲动力。据有关数据显示，截至2025年6月底，中国日均AI模型处理的Token（词元）消耗量已突破30万亿，比2024年初增长了300多倍，反映出人工智能应用规模的爆发式增长。如此高速的增长，背后是人工智能技术在商业、教育、娱乐、政务等领域的大规模落地。另据统计，截至2025年夏，中国发布的大模型数量已达1509个，占全球已公布大模型的近四成，数量位居世界第一；中国在全球人工智能大模型发展中已进入第一梯队。这一方面说明中国AI研发创新活力旺盛，另一方面也显示出政策推动和市场需求共同催生了“百模大战”的繁荣局面。

国家对人工智能的战略定位之高，还体现在人才培养和治理规划上。习近平总书记强调要推进人工智能全学段教育，培养源源不断的高素质人才，并完善科研保障和人才评价机制，为各类AI人才搭建施展才华的舞台。在治理方面，也要加紧制定完善相关法律法规、伦理准则，建立风险预警和应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控发展。这些部署意味着，在享受AI红利的同时，中国也在积极构建AI发展的“安全网”和“规则墙”。公报指出要“牢牢掌握人工智能发展和治理主动权”，并提出“人工智能可以是造福人类的国际公共产品”，强调加强国际合作和全球治理规则协调。这展现了一个负责任大国在AI时代的使命担当。

总的来看，四中全会公报释放出明确信号：人工智能是未来五年乃至更长时期中国科技战略的重中之重。无论是高层的集中学习、规划引导，还是产业界的创新实践，都在证明中国正全力抢占这一轮科技革命的制高点。从基础研究到应用落地、从人才培养到治理规范，人工智能全方位的发展生态正加速形成。这对于产业界和创业者而言，无疑意味着巨大的机遇——在政策春风和广阔市场的推动下，更多“AI+”创新应用、更多具备国际竞争力的人工智能企业有望涌现，人工智能将真正成长为支撑中国高质量发展的关键动力。

数字中国建设：夯实自主可控的数字底座

四中全会公报在强调科技自立的同时，专门提出要“深入推进数字中国建设”。数字中国是近年来国家的重要战略部署，旨在通过加强数字基础设施和数字技术应用，全面赋能经济社会发展。公报将其与科技创新、自主可控并列强调，凸显了数字化转型在现代化进程中的基础性地位。

过去几年里，中国的数字基础设施建设突飞猛进，为数字中国奠定了坚实底座。截至2025年6月底，全国5G基站总数较2020年增长了5倍，达到455万个；千兆光纤宽带用户数增长了34倍，达到2.26亿户。庞大的网络和算力设施让中国的数字化“管道”位居世界前列。其中最引人注目的是算力的跨越式提升——当前我国算力总规模已位居全球第二，在规模和技术水平上均处于世界领先地位。正如业内所称，算力已经成为国家新的战略资源，被誉为数字时代的“能源”。有报告形容，算力就是新时代的“新质生产力”。国家近年来大力实施“东数西算”工程，在西部建设国家算力枢纽节点，将东部繁忙地区的数据计算需求分担到西部的数据中心。一方面利用西部清洁能源优势降低算力成本，另一方面也促进了区域协调发展。这种科学布局，使得中国的算力网络既规模宏大又自主可控，为上层各种数字应用提供了可靠保障。

数字中国建设不仅体现在“硬件”投入上，还包括“软件”和“数据”要素的同步发展。数据被称为新时代的关键生产要素。中国是全球第一个将数据确立为生产要素的国家，“十三五”末以来持续推进数据要素市场化配置改革。据国家数据局介绍，2024年全国数据产业规模已达5.86万亿元，比五年前增长了117%。国内从事数据采集、存储、交易、分析利用的企业超过40万家，产业链条日渐完善。数据要素的充分涌流，为人工智能训练、数字经济发展提供了充沛的“燃料”。例如中文互联网海量的数据资源，使得国内大模型训练中中文数据占比普遍超过60%，部分模型甚至高达80%，直接推动了我国AI模型性能的快速提升。中国庞大的人口和丰富的应用场景，产生了全球最多的数据，使AI有更大舞台去“学”和“用”。这也是中国能够在人工智能时代后来居上的重要资本。

与此同时，数字技术的普及应用正在深刻改变社会生活，印证了数字中国建设的惠民初心。从政务服务“一网通办”、医疗教育在线化普及，到乡村电商、智慧城市建设，中国的数字化转型让各阶层民众共享到了便利。截至目前，中国网民规模已超11.2亿，互联网普及率近80%，数字生活方式成为常态。例如，全国智慧教育平台成为全球规模最大、资源最丰富的在线教育平台；远程医疗、互联网医院的年服务量以亿计，解决了偏远地区看病难的问题。数字技术还为传统产业注入新动能，促进生产方式智能化改造。比如5G+工业互联网、人工智能在制造业的应用，正在带来生产效率和质量的双提升。可以说，数字中国建设正在从基础设施到产业应用、再到公共服务全方位开花结果，既提升了发展质效，也增进了民生福祉。

对于数字领域的发展，四中全会公报的论述不仅是对过去成绩的肯定，更是对未来的部署。深入推进数字中国，接下来仍需在关键数字技术自主可控上下功夫。例如，在网络安全和数据安全方面，需完善法律法规和技术手段，筑牢安全屏障；在数字芯片、传感器、工业软件等数字产业核心领域，需持续攻关，避免“命门”受制于人；在数字治理方面，则要探索更完善的治理框架，让数字社会既充满活力又井然有序。种种举措，目的都是要打造一个自主可控、安全高效的数字生态体系。当下，中国数字基础设施规模和技术都已领先，下一步就是要确保这些“数字底座”不被他人随意卡脖子，真正牢牢掌握在自己手中。唯有如此，数字中国的宏伟蓝图才能行稳致远，为中国式现代化增添强大动能。

芯片与软件：攻坚“卡脖子”领域的突围

在公报聚焦的科技版图中，半导体芯片和基础软件（包括工业软件）是两个不容忽视的关键领域。它们是现代信息社会和工业体系的基石，却也曾是我国技术上的短板。四中全会公报所提的“关键核心技术攻关”自然将芯片和软件纳入其中——这正是典型的“卡脖子”领域，必须奋力突围方能实现科技自立。

芯片被誉为数字时代的“工业粮食”。中国是全球最大的芯片需求市场，但长期以来高端芯片依赖进口，在核心芯片、设备、EDA工具等方面受制于人的局面亟待改变。面对外部掣肘与封锁，中国近年大力推进芯片产业链本土化，一批国产芯片企业迎难而上，不断取得突破。从手机SoC、AI加速芯片到汽车控制芯片，国产替代的进程正在加速。证券行业分析指出，中国半导体行业的内需庞大且自主可控已成为明确的发展方向，美方在先进技术领域的“卡脖子”只会倒逼我们加快自主创新步伐。事实也是如此：近两年，多家中国GPU和AI芯片创业公司取得进展，新架构、新工艺的产品相继问世；国内企业成功研制出7纳米级别的先进芯片并用于旗舰智能终端，证明了在重压下中国半导体人正在实现关键技术的自我突破。当然，我们也要清醒看到，与全球最顶尖水平相比，中国芯片产业整体上尚有差距。在光刻机等极高端装备领域，以及高端通用CPU、GPU芯片方面，我们仍需付出艰苦努力。但是趋势已不可逆转：在国家政策强力支持和巨大的国内市场牵引下，芯片“国产化、自主化”的道路将越走越宽。业内预期，随着国家持续投入和产学研协同攻关，“十四五”期间我国芯片自给率将稳步提升，核心环节逐步摆脱国外垄断。

与芯片类似，基础软件和工业软件也是我国科技版图中曾相对薄弱却至关重要的一环。基础软件包括操作系统、数据库、中间件等，工业软件指面向工业制造的设计、仿真、管理软件等，被形象地称为工业的“大脑和神经”。这些基础软硬件如果受制于人，制造强国的根基就不牢。因此，实现软件领域的自主可控也是科技自立自强的重要组成部分。所幸近年来我国在基础软件方面已经有所突破——自主可控的操作系统、数据库、办公软件等开始在党政、金融等关键领域推广应用。一些国产工业仿真设计软件逐步打破了国外垄断，在航空航天、机械制造等行业实现了从无到有的突破。同时，国家高度重视工业软件的发展，专家指出：“强劲的工业软件是制造强国的重要标志之一。”然而，软件领域的追赶和超越并非一日之功。目前国产基础软件和工业软件在功能完备性、生态丰富度、用户体验等方面，与国际巨头产品相比还有差距。例如，高端CAD/CAE设计软件、EDA电子设计自动化软件，市场仍主要被国外垄断。对此，中国正采取多种措施加快追赶：一方面，鼓励龙头企业牵头，与高校院所联合攻关关键核心软件技术；另一方面，利用好开源社区的力量，通过开源项目培养生态、锻炼人才。此外，值得关注的是，人工智能正在为软件产业赋能。通过将大模型等AI技术引入软件开发和工业设计领域，可以大幅提升软件的智能化水平和开发效率。例如，工业领域涌现出面向特定行业的智能大模型，融合行业数据与专业知识，帮助工程师更高效地进行设计优化和生产决策。这样的AI+软件融合创新，有望加速补齐工业软件短板，实现“弯道超车”。

展望未来，在芯片和软件这些关键领域，中国有望在政策和市场双重驱动下跑出“加速度”。四中全会公报提出“一体推进教育强国、科技强国、人才强国建设”，这对芯片和软件领域尤为切题——芯片研发和软件开发都高度依赖高端人才和持续研发投入。可以预见，国家层面将继续出台鼓励芯片和软件自主创新的政策，如税收优惠、政府采购倾斜、研发资助等，营造有利于人才集聚和技术攻坚的生态环境。同时，我们也可能看到以国家实验室、重大专项形式，围绕下一代芯片架构、操作系统等开展集中攻关。在市场侧，国产芯片和软件的替代需求将不断释放，国产产品只要性能可靠、性价比合适，就有广阔的成长空间。这将进一步反哺企业投入研发，形成良性循环。正如人民日报评论所言，只要我们“增强抓核心技术突破的紧迫感和使命感”，走出适合国情的创新路子，敢于走前人没有走过的路，“努力实现关键核心技术自主可控”，就一定能把创新主动权牢牢掌握在自己手中。

展 望

党的二十届四中全会公报围绕科技创新、自立自强擘画了宏伟蓝图，释放出清晰而强烈的信号：在迈向社会主义现代化强国的新征程上，科技是关键变量，创新是制胜之道。无论是将科技自立自强提高到前所未有的战略高度，还是聚焦人工智能、芯片、软件、数字化等关键领域加以部署，都表明中国已将科技创新摆在关系国家前途命运的核心位置。公报宣示的“抢占科技发展制高点”既是号召也是承诺。可以预见，在即将到来的“十五五”时期，从中央到地方、一整套支持科技创新和产业升级的政策将加快落地：国家创新体系的整体效能将进一步提升，企业、高校、科研院所协同创新的机制将更加健全，创新要素的配置将更加优化。

对广大科技工作者和科技产业从业者来说，四中全会公报带来了极大的鼓舞和明确的方向。人工智能作为国家战略方向，将获得更大力度的支持与规范，相关企业有望迎来重大发展机遇。芯片半导体领域的持续攻坚，将逐步破解“缺芯少魂”难题，国内产业链上下游企业都将从中受益。基础软件和工业软件领域，随着自主可控水平的提升和市场认可度的提高，国产厂商大有可为。数字经济更是广阔天地，通过数字中国建设，新的业态和模式层出不穷，孕育着众多创新创业机会。

当然，实现公报擘画的目标也并非易事。在未来的征程中，我们既要保持战略定力，坚定信心，集中力量把自己的事做好，也要有直面风高浪急挑战的准备。核心技术攻关需要十年磨一剑的毅力和定力，产业转型升级需要系统工程的推进和时间的积累。好在全会公报已经为全国上下指明了努力方向，全党全国各族人民正被动员起来，心往一处想，劲往一处使。正如公报最后号召的，全党全国各族人民要团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。可以相信，在党中央坚强领导和科学部署下，在广大科技工作者和企业的奋力拼搏下，中国一定能攻克一道道技术难关，赢得新一轮科技革命和产业变革的主动权。

当创新的火炬点亮未来，中国式现代化的宏伟蓝图将增添最耀眼的科技色彩。我们有理由对未来五年充满信心——一个自主创新能力显著增强、关键技术实现突破、数字红利充分释放、人工智能引领发展的科技强国新图景，正徐徐展开。在这一进程中，每一个科研工作者、每一家创新企业、每一位追梦人都将成为这场伟大征程的见证者和参与者。正如习近平总书记所寄语的那样：“敢于斗争、善于斗争”，勇攀科技高峰，我们就一定能“续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章”，开创属于中华民族的光辉科技未来！

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参考资料：

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报__中国政府网

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人民日报评论员：坚决打赢关键核心技术攻坚战——论学习贯彻习近平总书记在两院院士大会中国科协十大上重要讲话_滚动新闻_中国政府网

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把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 - 新华网

http://www.xinhuanet.com/politics/2021-03/18/c_1127225607.htm

人民日报任平文章：弄潮儿向涛头立，科技创新的中国答卷 - 上观

https://web.shobserver.com/wx/detail.do?id=877267

学习知行·中国式现代化丨总书记对我们说“核心技术是买不来的”

http://cpc.people.com.cn/n1/2025/0530/c164113-40490985.html

习近平在中共中央政治局第二十次集体学习时强调：坚持自立自强突出应用导向推动人工智能健康有序发展__中国政府网

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202504/content_7021072.htm

大力推动我国人工智能大模型发展（深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想·学习《习近平经济文选》第一卷专家谈）_中央网络安全和信息化委员会办公室

https://www.cac.gov.cn/2025-05/08/c_1748405775075223.htm

算力总规模全球第二，数据市场快速成长，数字服务普惠便捷——数字中国建设取得显著成就_部门动态_中国政府网

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202508/content_7036562.htm

图表：我国大模型数量超1500个__中国政府网

https://www.gov.cn/zhengce/jiedu/tujie/202507/content_7034107.htm

国家数据局：国内多数模型训练使用中文数据占比超60%_部门动态_中国政府网

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202508/content_7037033.htm

半导体行业国产替代加速跑 - 新华网

http://www.news.cn/tech/20241202/cc04650ea347492a974a0b56455d1e6a/c.html

全球工业软件产业生态与中国工业软件产业竞争力评估

http://gjs.cass.cn/kydt/kydt_kycg/202201/t20220129_5391073.shtml

拥抱AI，软件业高质量发展的硬道理 - 新华网

http://www.news.cn/tech/20241031/74b62cb40edf4542b50162b74f3981af/c.html